外引和内联,是经济活动互相依存的两个方面

引言

“外引”和“内联”,是经济特区经济活动互相依存的两个方面。没有“外引”,就没有经济开放,没有“内联”,就没有扩散效应。正确处理二者之间的关系,是我国经济特区建设实践的一条宝贵经验。

对外引进,为我所用

经济特区的“外引”,指的是与外国和港澳地区的经济交往,以外国的先进经验为我所用,实行“拿来主义”。其主要内容包括:A.引进外资。主要是吸引外汇资金,由客商直接投资和贷款,以补园内资金之不足。充分吸引外资,需要创造一个良好的投资环境。其一,政策要稳定一致;其二,建立信誉;其三,资金来去自由。B.引进设备。

实行生产现代化,不能没有先进的物质装备,也就是通常所说的“硬件”。引进设备主要指机器、仪表、工具等项目。根据我国的实际情况,既要注重引进最新技术,又要注重引进传统技术。引进设备的宗旨,一是要学会应用,二是要仿效制造。

简单地说,就是消化吸收,实现国产化。C.引进科学技术。引进先进设备还必须相应引进制造产品的技术、工艺、作业线、配方、数据、流程图,在国外称作“Knowhcw”(技术诀窍),我们通称“软件”。在某种程度上说,引进“软件”比引进“硬件”更为重要。物质设备的利用程度归根结底取决于对“软件”的理解和掌握程度。D.引进科学管理方法。

发达国家和地区在长期的生产实践中,已经积累了一套行之有效的科学管理方法,包括组织、计划、指挥、控制和协调等措施,这是更深层次的应用“软件”管理具有两重性,只要我们剔除不合理的因素,就可以用于我们的现代化管理。在国外,素有“三分技术,七分管理”之说。我国以往的管理方法相当落后,在这个领域中的引进,对特区和全国现代化的建设,无疑具有更为重要的意义。

通过经济特区对外引进,不仅可以大量吸收外资,加快建设步伐,更重要的是可以通过特区这个窗口,时时盯住国际上科学技术的发展动向,缩短从基础研究到应用研究的过程,节省资金和时间,尽快跻身于世界先进国家的行列。

从经济特区创建以来,对外引进取得了显著成效。截止年3月底,深圳已引进多台重要技术设备,达国内先进水平约占30%左右。比较突出的是通讯技术的引进。蛇口工业区电话电报公司通过港商引进的美国造微波中继一数学程控交换通讯系统,深圳邮电局引进的日本造集装箱程控自动电话交换机;深圳梧桐山的微波双端站,都达到了70年代世界先进通讯水平。

此外,在钢铁、化学、轻纺、电子、建材、养殖、医疗卫生、旅游、商业等方面,都引进了大量的先进技术,与此同时,培养了大批科技、管理人才,扩充了劳动就业,增加了群众收入,并对内地的科学技术发展发生了深刻影响,发挥了向内地传递先进技术的“桥梁”作用。

目前,经济特区对外引进,主要有以下几种形式:A.对外加工。由外商提供原材料,为外商加工成品,我方收加工费。其优点是投资少、门类广、用人多、见效快。问题是我方处于被动地位,对外商依赖性较大,引进设备、技术小型居多,不很先进。B.补偿贸易。

由外商投资,先出资金和技术设备、厂房、原材料,我方负责生产,用产品偿还外商投资。其优点是可以引进一批先进设备,收效也较快。问题是贷款利息高,生产任务不稳定,不易引进最急需的先进设备。C.合资经营。由外商和我方共同投资、共同经营、共享利益、共担风险。其优点是双方责任心强,见效快,收益大,利于引进先进设备、先进技术和管理方法。问题是产品销售方向存在分歧,客商想内销,我方想外销。

D.合作经营。由我方出土地,由客商出资金设备,期满后财产全归我方,平时收益利润分成。其优点是既有合资经营的长处,又避免合资经营的某些不足,我方不出资金设备,风险较少。问题是在议定收益分成比例和归还期限方面往往存有分歧。以上各种形式各有利弊,都有其存在的价值,在以后的发展中,还会出现其他形式。

我国经济特区具有多元化、综合性,宜于采取多种形式,以共同达到对外引进的总体目标。我国经济特区对外引进的前景,将朝着工、商、农、牧、住宅、旅游等多种行业的方向发展,引进的重点是新兴产业和在国际市场上有竞争能力的技术密集或资本密集型项目,特别是应用软件技术。简言之,就是全面引进,突出重点。

对内联合,扩散效应经济特区的“内联”,指的是与内地的经济协作关系和技术传递,形成辐射力和冲击波,实现扩散效应。经济特区的对内经济联合包括若层次:A、特区与毗邻省、地区的经济协作。例如深圳与广东省,厦门与福建省的协作。B.特区与全国各省、市、自治区的经济协作。例如深圳、厦门特区与河北、山西、辽宁、天津、上海之间的协作。

C.特区与中央有关部委(部门)之间的经济协作。例如深圳、厦门特区与交通部、纺织工业部的协作。特区的“内联”具有重要的实践意义。A.“内联”是改造腹地老企业的重要途径。建国以来,我国内地企业的技术装备虽有一定提高,但由于历史上生产力落后,加上以往“闭关锁国”政策的影响,老企业普遍面临设备简陋、工艺落后、高消耗、低效益的局面。

特区技术引进,不仅促进了自身技术的发展,而且也担负着向内地转移先进技术的重任。蛇口工业区海虹船舶油漆有限公司从丹麦引进的分散盘,原件送天津油漆厂仿制,生产工艺、设备向广州、上海、哈尔滨等主要油漆厂传递;华达电子有限公司举办美国英特尔B计算机开发系统学习班,把引进技术及时推广到内地;申港家具厂把引进的18台各种木工机械向内地推移,上海已仿制成功其中的联邦德国造的板料开料机。引进的国外先进设备迅速向内地扩散有效地改造了内地的老企业的传统技术。

B.“内联”是繁荣特区经济,增强外引能力的客观需要。不只是特区支援内地,内地也支援特区。我国的经济特区起点低、基础差、国家投资少,缺乏吸引外资的良好环境和出口商品的加工能力。特区不仅需要利用内地资金,而且需要内地,特别是工业发达地区的技术力量。特区创建以来,联企业为特区输送了数以亿计的资金,数以万计的建设人员和数以千计的技术骨千力量。特区原有企业的技术改造,不仅靠引进技术,在很大程度上也依靠内地技术。

厦门灯泡厂是一家有30多年历史的老企业,原来以生产普通灯泡为主,档次低,销量少,盈利薄。这家工厂与南京七七二厂联营成立“厦门鹭宁电器有限公司”,生产高压钠灯。这是一种节能新光源,耗电省,寿命长,光效为普遍白炽灯的6至8倍,被列为我国节能规划的重点项目。双方通过合作,于年3月正式投产,新产品问世不久,就获得国家轻工部颁发的优秀产品奖,美国、新加坡客商纷纷洽谈以补偿贸易形式合作经营。

后来,这个厂由于增强了实力又从日本引进H-24型吹泡机生产线,日产灯泡9万只,产量增加了一倍多。①由此不难看出,内联不仅可以提高自身生产能力,而且可以增强外引能力。C.“内联”是繁荣特区和内地市场、平抑物价的有效手段。

特区和内地市场虽然分属于不同的领域,实行不同的管理办法,但却都是统一的国内市场的不同组成部分,中间并没有一条不可逾越的鸿沟。特区市场要以内地市场做依托,内地市场又要从特区市场获取信息,补充货源。

二者相互补充,互为条件。深圳特区财贸系统年度与内地联营的商店有31家,经营商品多种,营业额多万元,使特区市场上商品花色品种繁多,供应量大幅度增加,缓和了供求矛盾,平抑了物价。①同时,通过特区市场,内地商品品种也日见繁多,使内地消费适应了国际潮流,引起了消费结构的变化,并促进了商品的升级换代。

当然,内地经营从特区流进的商品客观上要有一定的限度,但这绝不是说内地市场一律不能经营特区和外国产品。过分的保护主义不利于市场繁荣和产品更新,实际上是保护落后。实践证明,“内联”是繁荣统一的国内市场的有效措施。

目前,经济特区的内联形式有以下几种:A.企业合作当事人。其中有三类:(1)特区与内地合办企业;(2)特区、内地、客商合办企业;(3)内地在特区的独资企业。目前第一类居多,第二类有增加趋势。B.企业投资方式。一般是特区出场地(或包括厂房、商店、仓库等),内地出设备、资金、技术、资源,双方按投资比例分配利润和分担风险。C.企业经营方式。主要是工贸合一,但也有以工为主和以贸为主的形式。D.企业人事组织形式。一般仿效外引企业,实行董事会领导下的经理(厂长)负责制。

董事人数按各方所占投资比例确定。我国经济特区建立以来,对内联合和对外引进一样,取得了很大成就。通过“内联”,不仅可以传递国外先进技术,繁荣国内市场,而且可以传播特区的一套经营管理方法,这对我国的经济体制改革具有重要的借鉴意义我国经济特区的创建,是商品经济发展的客观要求,是对外开放政策的产物。

经济特区是区域经济的一个特殊领域,属于中观经济学的研究范围。经济特区在世界早已有之,并且经历了一个历史演进过程。尽管目前世界经济特区的形式多种多样,但基本可归结为两种类型:自由贸易区和出口加工区,现在又逐步演变成兼有自由贸易和出口加工两种职能的综合性经济特区发达资本主义国家建立的经济特区,为我们提供了可供借鉴的经验。

但作为社会主义国家,经济特区又必然具有自身的某些特点。苏联在十月革命后,列宁根据当时的实际情况,提出了与外资联合的五种形式:租让制、合作制、代销制、租借制和合营公司。这些形式,在引进外资和促进国内商品经济发展等方面曾经起到一定的积极作用,但当时受到各种条件的限制,还没有建设成比较完全意义上的经济特区,可以说只是一种雏型。

苏联当时的一些做法虽然可供我们参照,但毕竟还没有现成的方案。因此,我国建立经济特区的许多具体做法,还只能由自己去探索、去创造。我国的经济特区,于年开始在深圳筹建,以后又扩展到珠海、厦门、汕头。

目前我国的四个经济特区虽各具特色,但都具有对外贸易和出口加工的综合性。我国经济虽然在总体上是开放式的内向经济,但特区是对外的“窗口”和“前哨”,又一定是外向经济,特区的战略目标是“工贸并举,互相促进”。

我国经济特区创建以来,引进了大量外资、技术设备和科学管理方法,在国际分工体系中初步崭露头角,并以自己的优势产品跻身于世界市场,提高了威望,树立了信誉,密切了和港澳地区和其他国家的友好合作关系。

同时,在对内联合,传递先进技术,改造内地企业,推动经济体制改革等方面也起到了十分重要的作用。特区建设在取得成绩的同时,也出现过一些问题:(1)在引进工作中,经验不足,对国际市场信息不灵,对有些项目缺乏可行性研究,存在一定的盲目性;(2)在基本建设上,缺乏总体规划和周密部署,忽视了基础工程,既浪费了国家资财,又贻误了战机;(3)在法制建设上,开始重视不够,既没有完整的立法,也没有健全的司法机构,尚未形成一个良好的投资环境。

我国的经济特区今后将是怎样的发展趋势呢?

1.我国经济特区的战略目标虽然是“工贸并举,互相促进”,但在一个相当长的时期内的发展重点将是出口贸易和转口贸易,迅速使特区成为贸易中心和金融中心,成为世界“自由港”。因为特区的工农业原来在全国并不具有优势,靠技术引进建设要经过一个过程。

只有经过充分的商品流通和大量的金融活动,才能使特区工业具有雄厚的技术基础和资金基础。特区作为窗口,主要任务是促进商品货币经济的发展,而不是建立完整的工业体系。只是今后的发展远景,即在贸易中心和金融中心的地位初步确立之后,重点才有可能转向发展地区工业,实现综合发展目标。

当然,这并不是排斥目前在特区发展出口加工,但目前的重点则应该发展商业和金融业,只有具备了条件,才有可能实现大规模的目标转移。2.目前的外资引进,主要是来料加工装配、来料种养项目。从年至年底,深圳特区的外资引进项目总和为项,其中,加工装配和来料种养为项,占总项目的81.2%;合作经营为项,占总项目的11.5%;合资经营为项,占总项目的5.2%;补偿贸易6项,只占0.2%。

这还只能说是一种初级引进形式。在以后的发展中,将向高级形式发展,逐步增加合资和合作经营,以及补偿贸易等项目,引进外资企业,也将从小型向大型方向发展。目前客商投资,港澳地区较多。年统计,港商在深圳特区的投资占客商总投资的90%以上。伴随着开放政策的进一步落实和投资环境的改善,今后国外投资,特别是西方发达国家的投资将会大幅度增加。

结语

我国的经济特区,经历了始建阶段,正在进入发展阶段,以后还将走向成熟阶段。经济特区以后总的趋向是向广度和深度发展。我们从经济特区的建设,大致可以洞悉内地经济建设的宏伟蓝图和远景。

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